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鄉村振興視域下農村基層黨組織政治功能的內涵、困境與路徑

時間:2020-02-14 16:25

信息索引號 A20/2020-01206 生成日期 2020-02-14 公開日期 2020-02-14
文件編號 公開時限 長期公開
發布機構 縣農業農村局 公開形式 網站
公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會

來源:《南方》雜志作者:張豐清

習近平總書記強調,推動鄉村組織振興要“打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織,提供源源不斷的動力”。在著力推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興等五大任務中,農村基層黨組織是重要的“主心骨”和“魂”,其振興程度直接關系到其他四大振興目標的實現效果。農村基層黨組織振興有力,鄉村振興就會蹄疾步穩;農村基層黨組織軟弱渙散,鄉村振興就會步履維艱。因此,鄉村振興戰略的總體目標,要求農村基層黨組織提升自身組織力,強化政治建設,凸顯政治功能,發揮“先走一步、縱覽全局、示范引領”等政治領導核心作用。

鄉村振興為農村基層黨組織政治功能注入新內涵

鄉村振興的總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕,為實現這一目標,農村基層黨組織須將黨中央關于黨組織政治功能的要求與鄉村振興總要求結合起來,在鄉村振興中發揮政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力,筑牢鄉村振興的政治基礎、思想基礎和組織基礎。

1.鄉村社會治理中發揮政治領導功能

鄉村社會治理的政治領導功能是由中國共產黨執政地位決定的。黨的十九大報告強調:“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。”政治領導力是黨對各種政治力量、政治現象的正向影響力。政治領導力體現為對中國特色社會主義事業方向性、原則性、根本性問題的有效把控,政治定力、政治導向和政治引領力是其主要表現形式。增強黨的政治領導力是確保黨始終總攬全局、協調各方的根本保障。黨在農村一線的基層組織肩負著領導和團結農村黨員干部、農民群眾和各類社會組織,將黨的鄉村振興戰略落實到位的重要職責。在事關鄉村振興戰略的大局和重大問題上,農村基層黨組織自身不僅要有正確的政治站位,還必須通過有效的政治傳導,將黨中央的方針、政策和路線及時向農村準確有效傳遞,確保黨的政治領導核心地位在農村得到廣泛自覺認同,確保鄉村振興舉措符合中央的頂層設計,從而保證在黨組織領導的鄉村治理體系有條不紊推進。

2.鄉村文化振興中發揮思想引領功能

鄉村文化振興的思想引領功能是由中國共產黨自身所蘊含的先進文化屬性所決定的。中國共產黨作為先進文化的引領者、傳承者、生產者,始終注重通過先進文化引領群眾。思想引領力是鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想的引領能力,是政治力在文化領域的體現。早在新中國成立初期,針對農村地區的思想文化建設,毛澤東就一針見血指出“嚴重的問題是教育農民”。要實現黨在農村的長期、穩定執政,確保農民群眾發自內心擁護黨,支持黨的工作,必須從思想上入手,抓好農村這個“陣地”建設。鄉村振興要求思想文化振興,傳承中華優秀傳統文化和弘揚社會主義核心價值觀是實施鄉村振興戰略的題中之義。在當前實施鄉村振興中,農村思想文化建設是一塊極為重要的基礎陣地。農村的思想觀念相對比較復雜,易受到外界信息影響,“對于農村的陣地,社會主義如果不去占領,資本主義就必然會去占領”。因此,基層黨組織要守土有責、守土盡責,要堅持用法律、法規、正能量文化和傳統道德來占領群眾的思想文化陣地。教育引導農民既“富口袋”又“富腦袋”,提高鄉村社會文明程度。

3.鄉村經濟發展中發揮群眾組織功能

群眾組織力是黨依靠群眾、動員群眾和組織群眾進行中國特色社會主義事業的能力,是政治力在群眾工作的具體表現。中國共產黨發源、壯大于群眾。依靠群眾、發動群眾、組織群眾歷來是黨的政治優勢,群眾組織力是中國共產黨群眾路線的深化。“人民群眾是我們力量的源泉”,強大的群眾組織力是中國共產黨近百年來創造輝煌的制勝法寶。鄉村振興是一項艱巨任務,其復雜性、緊迫性和挑戰性不容忽視,尤其是在農村經濟發展、農民脫貧增收、農業轉型升級方面,沒有一項是“輕輕松松、敲鑼打鼓”可以實現的,需要群策群力、廣泛凝聚共識和整合資源,這方面農村基層黨組織具有天然的、不可取代的政治優勢、組織優勢和制度優勢。在當今中國農村社會,唯有農村基層黨組織才有如此強大的群眾組織功能去引領鄉村振興。要通過最大限度發揮基層黨組織的群眾組織功能,激發農村多方主體的內生活力,促進農村多項資源要素的有效融合,為農業強、農村美、農民富的鄉村振興提供源源不斷的發展動力。

4.鄉村和諧建設中發揮社會號召功能

鄉村和諧建設的社會號召功能是由中國共產黨的性質與宗旨決定的。黨的社會號召力主要體現為黨對社會各個階層、不同群體、各方力量的號召能力。社會號召能力集中體現為影響能力、動員能力、引導能力和凝聚能力。不同的政黨和組織在特定范疇內對其成員具有號召力,但全世界沒有任何一個政黨和組織,能像中國共產黨在一個國度所擁有“黨有號召,人民必有回應”這樣強大的社會號召力。中國共產黨在長期偉大斗爭中所形成的社會號召功能,不僅深刻展示黨的服務宗旨與人民利益的高度統一,黨性與人民性的一致性,同時還為新時代如何尋求社會和諧、共生、發展的最大公約數和最大同心圓提供強大的精神力量。在社會思潮多樣化、利益訴求多元化、就業與生活方式個性化等時代背景下,鄉村振興更加需要切實發揮農村基層黨組織的社會號召力,深入農村,影響農民、動員農民、服務農民,最廣泛動員農村社會力量,有效化解農村發展的各類困難。

鄉村振興中農村基層黨組織政治功能發揮面臨的困境

政治功能是黨組織的首要功能,是衡量政治建設的重要指標。當前,農村基層黨組織不同程度上存在弱化、虛化、邊緣化等問題,直接制約鄉村振興戰略的穩步實現。

1.農村基層黨組織政治領導功能被弱化

首先,農村基層黨組織的政治領導功能受到村委會的挑戰。農村基層黨組織尤其黨支部在各類社會組織中發揮政治領導核心作用,更偏重于政治性;村委會作為村民自治組織,在享有自治權的同時必須服從于農村黨組織的領導,更偏重于體現經濟性,這是黨中央對農村社會治理的一種科學制度設計,體現了黨的領導與村民自治的高度統一。然而,頂層設計在緊鑼密鼓的鄉村振興中,經濟權往往更受關注,甚至會影響政治權。為掌握農村產業振興的主動權,村“兩委”面對一些新問題會出現職責不清的問題,未能和諧相處,尤其是一些村委會通過發展鄉村經濟,提高政治影響力后,角色越位,影響了農村基層黨組織政治領導功能的發揮。其次,家族、宗族觀念也在挑戰農村基層黨組織的政治領導功能。一些農村基層黨組織在實際運行中甚至出現家族化或黑惡勢力化現象,黨的政治領導被異化為某些宗族勢力甚至黑惡勢力的暗箱操作。最后,一段時期來,境外勢力通過宗教向農村思想文化領域滲透,與農村基層黨組織爭奪群眾、爭奪民意、爭奪話語權,導致農村地區宗教問題較為嚴重,一些宗教和封建迷信深深地影響農村,這已是一個十分嚴重的問題。

2.農村基層黨組織鄉村和諧建設的社會組織功能被虛化

能否發揮黨在農村的強大組織力,引領農村社會和諧與文明鄉風,取決于農村基層黨組織能否暢通農民群眾的利益訴求表達,以及有效回應和解決其實際困難。然而,在鄉村振興的主體上遇到的新問題是,隨著社會體制改革和勞動市場流動,農民群眾不再是傳統意義上的固定農民,其作為新生代農民工,要么外出務工,要么在家小本經營,其生活、就業等較為自由,對黨組織的需求程度降低,導致其個體意識增強,集體意識弱化,削弱了農村基層黨組織與農民群眾的親密聯系。一些農村基層黨組織不善于利用互聯網等新手段進行溝通對話。隨著農民訴求的多元化和民主意識的增強,一些農村基層黨組織在處理農民利益訴求時的方式方法并不合適,過于簡單粗暴,不僅沒有解決問題,還造成一些群體性上訪、沖突等不穩定因素。這種狀況下農民極容易產生政治反感心理,從而降低農村基層黨組織的組織力、凝聚力和號召力。

3.農村基層黨組織思想文化引領功能被邊緣化

改革開放以來,農村社會文化結構隨著社會大環境的變化而不斷調整,如何在鄉村振興中,通過文化振興,彌補文化碎片化對農村社會所造成的消極影響,是農村基層黨組織的一大難題。然而,農村基層黨組織未能充分適應急速加劇的社會轉型,在思想文化引領上逐步被邊緣化。農村大規模的強制性的集體群眾文化活動已不復存在,農民群眾尤其新生代農村青年對思想文化活動的主題、載體、形式有較高和較多的追求,黨組織單一的政治說教活動并不足以吸引他們,而一旦為了迎合一些農民群眾不合理的文化訴求而開展娛樂化、庸俗化活動,只會讓農村基層黨組織淪為一個“娛樂社團”,不僅降低農村基層黨組織在政治和文化上的先進性,還會讓黨對農村社會思想引領失去主動權和話語權。相對于經濟發展和政治建設,思想文化引領更處于弱勢地位,較少受到農村基層黨組織和黨員干部的重視。此外,互聯網入村為思想引領提出新挑戰。

鄉村振興中農村基層黨組織政治功能的實現路徑

農村基層黨組織的地位決定其必須著眼于鄉村振興戰略的目標任務,更加突出自身的政治功能建設,提升自身戰斗力、凝聚力,使鄉村振興的政治基礎、組織基礎更為堅實,鞏固黨在鄉村振興和農村工作中的政治領導核心地位。

1.加強政治建設,推動農村政治生態“硬”起來

黨的十九大報告指出:“黨的政治建設是黨的根本性建設,決定黨的建設方向和效果。”良好的政治生態是鄉村振興的前提。習近平總書記指出:“一個地方要實現政通人和、安定有序,必須有良好政治生態。”風清氣正的政治生態能凈化人、感召人、激勵人,讓農村黨員干部和農民群眾心情舒暢地投身鄉村振興。農村基層黨組織作為黨的基層政治組織,必須將講政治放在首要、突出位置,以政治建設為根本貫穿組織建設全過程,切實引領推動農村政治生態朝著有利于鄉村振興戰略實施的方向前進。注重政治引領,牢固樹立政治意識,增強政治站位和定力。農村基層黨組織要嚴肅黨內政治生活,注重以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝農村基層黨員干部,在鄉村振興攻堅克難中始終做到思想過硬、政治過硬;同時,通過政治建設,教育引導廣大農民群眾和農村社會組織,增強對黨的政治認同,保障基層黨組織在鄉村振興中發揮政治核心作用,有效引領各類社會組織在黨的領導下參與鄉村振興,充分組織和號召農村各類社會階層不折不扣落實好黨的鄉村振興戰略部署。

2.夯實組織建設,推動農村黨建“動”起來

習近平總書記強調:“辦好農村的事情,實現鄉村振興,基層黨組織必須堅強,黨員隊伍必須過硬。”增強農村基層黨組織的政治功能,關鍵在于通過組織建設,解決有組織無活動、有黨員無作為,以及一些組織弱化、虛化、邊緣化等問題。一方面,健全組織體系和鞏固組織陣地,有效擴大黨在農村的覆蓋面和影響力。伴隨鄉村振興而催化出較多農村新的社會組織和群體,農村基層黨組織要真正掌握群眾、組織群眾,就要與時俱進做到:哪里需要黨員為鄉村振興沖鋒陷陣哪里就有黨組織引領,哪里有農民群眾哪里就有黨的工作,哪里有農民黨員哪里就有黨的組織存在。重點是創新支部設置模式,按照有利于加強黨的領導、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監督的原則,讓黨組織無縫嵌入鄉村振興的各個角落;探索發揮好農村黨組織在新的農村經濟組織、新的農村社會組織等新興業態以及新的農村社會階層中的作用。另一方面,基層組織自身建設關鍵要充滿活力,以農村黨建激發鄉村振興的發展動力。在農村黨員“三會一課”教育管理、主題教育、主題黨日上要契合黨中央的最新要求和鄉村振興的最新動態,增強組織生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性、教育性,讓農村黨建的聲音成為引領鄉村振興的主旋律。

3.引領人才培養,推動農村隊伍“強”起來

造就一支數量充足、質量優良的農村基層黨組織帶頭人隊伍,充分發揮農村基層黨組織帶頭人的作用,對于推進基層黨組織發揮政治功能、全面進步和促進鄉村全面振興,具有重要的意義。首先,完善和創新農村基層黨組織黨員干部選拔任用機制,把能積極帶領農民群眾致富、受農民群眾擁護、政治覺悟高的優秀黨員選拔到農村黨組織帶頭人的崗位上來。堅持內部培養與外部引進相結合,積極探索村鎮間基層黨員干部跨村跨行交流任職機制。注重做好后備軍培養,引導農村籍大學生、外出經商的致富能手、退伍軍人等回村任職,作為后備干部重點培育,解決農村黨組織帶頭人“斷檔斷層”、后繼乏人的問題。其次,健全農村黨組織帶頭人教育培訓體系是強隊伍的保障。以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,立足本地區鄉村振興實際,以問題為導向,完善農村基層黨組織帶頭人和黨員隊伍的培訓體系,運用基層黨員干部易于接受的手段與方式,開展理想信念、群眾觀念、群眾工作方法和政策法規主題教育,筑牢農村基層黨組織帶頭人黨性意識。同時,以分類、個性培訓的思維,將業務培訓與開展脫貧攻堅、產業結構調整、集體經濟發展和鄉村治理等工作實際緊密結合起來,為帶頭人在鄉村振興中更好履職打好基礎。最后,健全農村黨組織激勵保障機制是強隊伍的根本。黨組織對于帶頭人政治待遇、薪酬待遇、精神待遇與職業發展路徑的設計上,要適合鄉村振興的實際狀況,讓帶頭人在政治上、思想上、平臺上和待遇上有“奔頭”,滿懷激情投身鄉村振興中,當好團結帶領群眾建設美好家園的“領頭雁”。

4.引領鄉村綜合改革,推動鄉村發展“活”起來

農村基層黨組織的政治功能,既要在鄉村振興的生動實踐中不斷磨礪和提升,也要用鄉村振興的實施成效來檢驗、來評判。《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》指出,農村黨組織要圍繞推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定搞好服務。農村基層黨組織要在鄉村振興中發揮作用,關鍵在于以政治整合手段,實現政治功能統領服務功能、行政功能、引領功能和組織功能,找準基層黨建服務鄉村改革發展的切入點和著力點,讓鄉村產業、文化、生態和社會治理等活起來。首先,農村基層黨組織要增強政治領導力,提高把方向、謀大局、定政策、促改革的本領,既做好鄉村振興的領導者、規劃者、組織者,同時做好宣傳者、推動者和服務者。通過政治上的引領和制度上的保障,凝聚起鄉村振興的強大合力。其次,充分發揮農村基層黨組織在產業振興和經濟發展中的群眾組織和號召功能。鄉村振興首要解決的問題是農村基礎較弱,農民收入還不夠高等“老大難”問題。但農村基層黨組織的政治功能不是代替其他農村經濟社會組織去招商引資,去開展項目,而是在涉及農村經濟發展的重大事項上,要經過黨組織的充分研討,發揮黨組織的政治優勢和制度優勢,確保經濟發展切合實際,杜絕腐敗。此外,農村基層黨組織還通過人才隊伍建設,利用黨建平臺和聯動機制,整合教育平臺、產業發展平臺,大力開展新型職業農民培育,扶持農村青年創新創業。最后,農村優秀黨員在精準扶貧中發揮先鋒模范作用和幫扶農民群眾,是黨的政治功能在黨員身上的充分展示。

(作者系華南農業大學馬克思主義學院院長、教授,農村基層黨建研究中心主任)

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